绵阳市城管办主任 申泽

    党的十六大六中全会强调社会建设中的社会管理格局是要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。因此，用此尺度来思考城市管理工作，必须抓住“以人为本”这个核心，才能构建和谐城管新格局。
    1996年以来，绵阳城市管理工作取得了一定成绩。主要经验有三条：一是市委政府主要领导牵头，齐抓共管，综合治理；二是以公安、城建为主体，工商、卫生、环保等部门参与的联合执法，严格管理；三是政府列入年度工作目标，逗硬考核。突出了以管为主，内严外宽（本地人管理严、外地客人管理相对宽）。但是，绵阳城市管理离构建和谐社会的要求尚有一定距离。建设和谐社会为城市管理确定了方向，对城市管理提出了新的更高的要求。因此，坚持以人为本、构建和谐城管，是我们未来努力的方向。
    一、与时俱进，树立城管新理念
    深刻理解“六个必须坚持”的精神内含对于构建和谐社会意义深远。六中全会强调，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。城市管理作为社会管理的一个重要方面，与市民日常生活息息相关。要卓有成效地抓好城市管理，我们必须变革管理理念，管理方法，管理方式，管理手段和管理效果，树立责任意识，危机意识，创新意识，协作意识，服务意识和效率意识，不断创新管理体制、整合管理资源、提高管理水平、健全管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
    按照构建和谐社会和建设责任政府、法制政府、服务政府的要求，城市管理具体上讲要从执法严管向服务导向转变，即把主要依靠行政命令和执法队伍管理逐步转移到发动市民，依靠市民来管理。从管理型向服务型转变，从经验型向制度型转变，从粗放型向精细型转变，从被动适应型向主动前瞻型转变，从严管重罚向教育疏导型转变。
    实践证明，在城市管理过程中，不理解、不支持配合城管执法，最终都缘于人的素质问题。我们提倡人性化管理，是建立在市民高素质基础上的人性化管理。市民素质不提高，构建和谐社会谈何容易？因此，要创新思维，探索以提高市民素质为主的城管新途径、新方法。寓教于管、寓情于管，除损害行为的处罚外，其他均应以教育为主，以处罚为辅，进而在城市管理过程中真正体现亲民、便民、利民，取信于民，建立起和谐的管理关系。
    二、改善环境，实现人与自然和谐
    人与自然和谐是构建社会主义和谐社会的基本要求。从城市管理角度讲，城市管理不单是为了追求市容的干净，不是为了迎接检查，不是为了给外地人留下好印象，更不是为了追求政绩，而是为了建立一种长效管理机制，真正让生活在城市中的市民得到实惠，为他们营造一种优美舒适的环境，达到人改变环境，环境又作用于人，人与环境和谐相融的目的。为此，以创建文明城市、节水型城市、最佳人居环境城市为载体，全面提升城市人居环境。突出绵阳山水园林城市特色，打造、丰富城市地域文化，抓住碧水青山、白云蓝天的城市特性，构建西部水城。突出环境治理、生态城市建设的重要性，通过改造、建设生态河堤，拉近人与水的关系，实现人水合谐，用优美的环境改变人、影响人。在城市基础设施完善中，强化服务于人的城市家俱配置，增加便民亲民的自动饮水机、连通盲道、城市绿廊，增加高品味的城市雕塑，融铸城市文化符号，设置跳蚤市场便民利民等，这些人性化的内容都必须做细做实。
    文化是城市的灵魂，城市建设和管理中要把文化放到一个较高的位置来加以考虑。绵阳城市的文化内涵非常丰富，蜀汉文化、李白文化、大禹文化、文昌文化、现代科技文化、社会主义建设时期大三线的物质和非物资文化遗产要进一步整理塑造。这有助于提升城市文化品位和提升城市管理水平，有助于构建和谐社会。
    三、完善机制，有效应对安全风险
    城市公共安全，是城市公共管理的重要内容。必须非常注重完善应急机制，强化城市公用事业管理，强化公用水电气、城市公共交通特许经营等行业管理。建立健全防灾减灾应急机制，增强公众安全意识，防患于未然。就一个城市而言，城市交通组织、自来水、燃气、建筑物、构筑物、建设运行的安全及城市主要自然灾害，如洪水、地质灾害安全规避措施、应急机制等都应下大力气确立，包括从预案的制订、处置到总结评价等都要规范化、程序化、制度化。确保城市公共安全，真正让市民有一种安全感，是构建和谐城市的重要方面。
    四、建平安社区，提高公众参与度
    《决定》指出，我们构建的和谐社会，是在中国共产党领导下，全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。社区是城市的社会单元，十分重要。加强社区建设，提高社区管理水平，要坚持城市管理为了人民、城市管理依靠人民、城市管理成果人民共享的原则。要以创建平安社区为载体，从改善社区环境、美化社区面貌入手，对城中村改造实行统一规划，成片开发，改出一片新居，改出一片产业，改出一片景观，为社区居民构建和谐、温馨的居住环境。要进一步强化物业管理职能，强力推进“城管进社区”。推行以“八荣八耻”为主要内容的城市市民素质教育。建立城管自愿者队伍，扩大市民参与面，促进社会和谐。
    五、整合资源，努力提高执行力
    行政部门联动，市区两级齐抓共管是提高城管水平的有效途径。城市管理是一项庞杂的系统工程，其职能涉及数十个部门，城市管理相关执行主体间相互配合、相互依赖、交流信息、团结协作，有利于各部门站在政府的角度，认识问题有高度、分析问题有深度、解决问题有力度，不折不扣地执行市委市政府关于城市管理的决策，使城市管理方方面面的资源得到有效整合。城市管理又是一个过程，体现在三个层面：一是由建设、公安、工商、交通等数十个城管部门负责的基本卫生 、基本秩序管理；二是由城管办负责的协调管理、综合整治、督促检查工作；三是由城管联合执法队伍负责的处理违法违规工作。三个层面的工作紧密联系，环环相扣。因此，有效整合管理资源，对于卓有成效开展城管工作致关重要。管理就是执行，执行的效率，执行的好坏，都直接决定管理的效果和水平，说到底，管理的水平高低直接检验执行力的好坏。要继续完善由市城管委牵头，以公安、城建为主，其他部门参与的部门联动机制，提高城管效率，提升城市管理水平，提升城市形象。
    六、文明执法，着力构建和谐城管
    实践证明，城市管理过程中融入真情，对违章者晓之以理，动之以情，以心来沟通，用心去管理，很多矛盾都可以得到化解。过去，城管执法之所以缺乏权威性，执法难度大，违规现象反弹率高，执法纠纷不断，执法人员被市民戏称为“黑猫警长”，重要一个原因在于在市民心中城管执法都是板起面孔下命令，逮住违章就处罚，市民对此最为反感。因此，要树立城管在市民心中的良好形象，必须以情执法，用心管理。这既是市民的期望所在，也是构建和谐社会对城管工作的基本要求。
当前，一是应健全城管法律法规体系，寻求强有力的城市管理法律法规作支撑，确保有法可依。二是应认真贯彻《行政许可法》，严格按照《行政许可法》规范执法行为，把道理说在前，把关心摆在前，把疏导措施做在前，让执法对象服法、服理、服气。三是应加强执法队伍建设。建设一支素质高、作风硬、业务精、能力强的执法队伍，有利于文明执法，有利于妥善化解城市管理过程中出现的各种矛盾，进而构建和谐城管。当然，在以人为本、文明执法的同时，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性。要坚决依法管理，惩处钻法律空子、逃避惩处的违法违规者，维护最广大人民群众的利益。
    构建和谐城管是一项长期的任务，也是一个大课题。在长时间的城市管理过程中，各地都已有一批有着丰富经验的实践家。我们希望能够建立一种更加紧密的的联系机制，加强沟通、增进交流，充分领会和坚决贯彻六中全会“建设和谐社会”的发展要求，共同推动城市管理工作再上新台阶。